USA versuchen, die Uhr für China-Engagement zurückzusetzen

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DAVOS, Schweiz – Eine Woche, nachdem die USA und China in ihrem Handelskrieg einen Waffenstillstand erreicht hatten, betraten die beiden Länder diese Woche die Weltbühne, um sich gegenseitig die Schuld dafür zu geben, dass sie damit begonnen hatten.

“Bevor ich gewählt wurde, untergruben Chinas räuberische Praktiken den Handel für alle – niemand hat etwas dagegen unternommen”, sagte Präsident Trump in einer Rede vor den globalen Eliten, die sich auf dem Weltwirtschaftsforum versammelt hatten. “Amerika hat das Problem direkt angegangen.”

Ein paar Stunden später,

      Han Zheng,

       Vizepremier von China, charakterisierte die USA, wenn auch nicht namentlich, als Regelbrecher und China als den wahren Hüter der etablierten Weltordnung. “Trotz der protektionistischen und einseitigen Bemühungen einiger Länder wird China nicht aufhören, eine Öffnung von höherer Qualität anzustreben, und wird nicht ihren Schritten folgen, um sich in die entgegengesetzte Richtung der Globalisierung zu bewegen.”

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Wie hat die Trump-Administration den Handel mit China abgewickelt? Nehmen Sie an der folgenden Unterhaltung teil.

Der Split-Screen-Moment verdeutlichte die gegensätzlichen Interpretationen der Reise Chinas seit seinem Beitritt zur Welthandelsorganisation im Jahr 2001 deutlich. Für China war diese Reise äußerst vorteilhaft und lieferte wichtige Impulse, um Marktkräfte in seine Wirtschaft einzubringen und gleichzeitig den Zugang zu ausländischen Märkten, Technologien und zu sichern Sachverstand.

Der Rest der Welt sah den WTO-Beitritt ursprünglich als Segen, indem China für ausländische Investitionen geöffnet und Zollschranken abgebaut wurden. Im Laufe der Zeit hat sich jedoch die Meinung geändert und viele Kritiker sehen jetzt tiefe Mängel beim WTO-Beitritt.

Dies ermöglichte es China, mit einer unterbewerteten Währung Marktanteile auf den Auslandsmärkten zu gewinnen und gleichzeitig seine eigenen Märkte durch weitgehende Diskriminierung vom Markt abzuhalten. Es ging nicht um viele der Praktiken, die westliche Regierungen und Unternehmen am meisten verärgerten, von Subventionen bis hin zu erzwungenem Technologietransfer.

Beamte der Trump-Administration beanstanden auch, dass nationale Handelsabhilfen dem Streitbeilegungsmechanismus der WTO unterliegen, einem umständlichen Rechtsprozess, den China bald gemeistert und die Hebelwirkung der USA verwässert hat.

In diesem Sinne könnte sich der letzte Woche abgeschlossene „Phase-1“ -Deal als Wendepunkt erweisen – der bisher energischste Versuch der USA, die Verlobungsuhr zurückzusetzen.

Es gibt zwei plausible Ergebnisse. Der optimistische Fall ist, dass China sich endlich in der Art und Weise ändert, wie amerikanische Beamte es sich bei seinem Beitritt zur WTO erhofft hatten, und einen eher westlichen Ansatz in Bezug auf Wirtschaft und Märkte verfolgt. Der pessimistische Fall ist, dass die Integration der chinesischen und US-amerikanischen Volkswirtschaften nach dem Beitritt zunichte gemacht wird.

In der Trump-Administration Finanzminister

      Steven Mnuchin

       ist der Optimist. Wie viele frühere Befürworter des Engagements glaubt er, dass China viele Reformer hat, die den amerikanischen Druck begrüßen werden, die Rolle des Staates in seiner Wirtschaft zu verkleinern. Herr Mnuchin ist der Ansicht, dass Chinas viel diskutiertes Engagement für amerikanische Waren im Wert von 200 Milliarden US-Dollar nicht die wichtigste Bestimmung des Abkommens ist.

“Der Eckpfeiler der Vereinbarung sind die strukturellen Veränderungen”, sagte er dem Wall Street Journal am Dienstag in Davos. Das Abkommen sieht insbesondere eine strenge Verpflichtung Chinas vor, den Diebstahl von Geschäftsgeheimnissen zu verhindern und zu bestrafen. ein Versprechen, seine Währung nicht für Wettbewerbsvorteile abzuwerten; und verringerte Hindernisse für US-Investitionen in Finanzdienstleistungen.

Han Zheng, Chinas Vizepremier, hielt am Dienstag eine Rede auf dem Weltwirtschaftsforum in Davos, Schweiz.

Foto:

Jason Alden / Bloomberg Nachrichten

Wichtig ist, dass der Deal einen Durchsetzungsmechanismus beinhaltet, der stark zu Gunsten der USA tendiert. Im Streitfall würden die beiden Länder die WTO umgehen und drei Verhandlungsrunden durchlaufen. Und wenn die USA nicht zufrieden sind, können sie erneut Zölle erheben. China kann sich nur dann an die WTO rächen oder sogar appellieren, wenn es sich aus dem Abkommen zurückzieht.

Schon vor dem Deal der letzten Woche hatte China versucht, einige langjährige Irritationen anzusprechen. Herr Han hat mehrere solcher Schritte abgeworfen, indem er die Liste der Sektoren verkürzt hat, in denen Auslandsinvestitionen darauf beschränkt sind, die Eigentumsbeschränkungen im Fahrzeugbau zu lockern.

Der pessimistische Fall beruht auf dem Scheitern des Abkommens, die größten Beschwerden über Chinas Wirtschaft anzugehen: allgegenwärtige staatliche Subventionen, der erzwungene Technologietransfer in Chinas Regulierungs- und Geschäftslandschaft, staatseigene Unternehmen und der Drang, strategische Industrien von der Robotik bis zu dominieren elektrische Autos. Diese sollen in „Phase zwei“ -Verhandlungen angegangen werden.

Es gibt Zweifel, dass China jemals auf diese Praktiken verzichten wird, da sie für sein staatliches System von zentraler Bedeutung sind. Und ohne einen solchen Durchbruch bleiben die Zölle bestehen und werden möglicherweise weiter steigen, wenn neue Spannungen entstehen.

Die USA und China unterzeichneten ein Abkommen, das einen Waffenstillstand im Handelskrieg zwischen den beiden Nationen kennzeichnet. Präsident Trump sagte, dies sei ein “bedeutender Schritt” in Richtung einer Zukunft des “fairen und gegenseitigen Handels”. Foto: Wang Ying / Xinhua über ZUMA Wire (Original veröffentlicht am 15. Januar 2020)

In diesem pessimistischen Szenario verliert China einen der wichtigsten Vorteile des Beitritts zur WTO: ein stabiles Verhältnis zu den USA Im Zuge des Beitritts haben die USA den Handelsstatus Chinas dauerhaft gemacht, anstatt ihn regelmäßig zu überprüfen. Dieser Prozess hat die in China ansässigen Exporteure verlassen dauerhaft anfällig für Protektionismus. Dies hat China geholfen, einen Strom ausländischer Investitionen anzulocken, der es zum Produktionsstandort der Welt gemacht hat und gleichzeitig reichlich technisches und verwaltungstechnisches Know-how erworben hat.

Möglicherweise wandert China jetzt zurück in die Welt der Unsicherheiten vor 2001, und die Auswirkungen sind bereits spürbar: Zahlreiche Unternehmen verlagern Teile ihrer Lieferketten aus China heraus, und chinesische Unternehmen wenden sich nach innen oder in andere Länder, um einmalige Inputs zu erhalten aus den USA gekauft

“Bis zu einem gewissen Grad ist der Schaden für die Weltwirtschaft und die chinesische Wirtschaft bereits eingetreten, gerade weil die Zölle hinzugefügt und die Unsicherheit beim Hinzufügen oder Fallenlassen besteht”, sagte ein in China ansässiger Wissenschaftler. Unternehmen, sagte er, glauben, dass Unsicherheit auf lange Sicht besteht, egal wer die US-Präsidentschaftswahlen in diesem Herbst gewinnt, und planen dementsprechend.

Natürlich könnte sich sowohl der optimistische als auch der pessimistische Fall als wahr herausstellen. China wird sich weiterhin schrittweise dem Rest der Welt öffnen. Aber dank des Misstrauens, das jetzt seine Beziehungen zu den USA und ihren Verbündeten durchdringt, kann es sein, dass mehr von dieser Welt für sie verschlossen ist.

Schreiben Sie an Greg Ip bei [email protected]

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